就業(yè)是最基本的民生。促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)，是新時代新征程就業(yè)工作的新定位、新使命�！蛾P(guān)于實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略 促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)的意見》（以下簡稱《意見》）是貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于就業(yè)工作的重要指示精神，站在服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展、為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供有力支撐的高度，針對制約高質(zhì)量充分就業(yè)的關(guān)鍵問題，提出的重要指導(dǎo)措施。
一、解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾是發(fā)展之需、穩(wěn)定之本
近年來，我國勞動年齡人口規(guī)模收縮，就業(yè)總量壓力有所緩解；但經(jīng)濟(jì)下行壓力大，技術(shù)變遷、產(chǎn)業(yè)調(diào)整方興未艾，國際環(huán)境的不確定性較多，使得“就業(yè)難”與“招工難”并存的結(jié)構(gòu)性矛盾日益凸顯。面對就業(yè)市場的挑戰(zhàn)，著力破解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、維持社會和諧穩(wěn)定和改善民生至關(guān)重要。
解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾是實現(xiàn)高質(zhì)量充分就業(yè)的重要舉措。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式的蓬勃發(fā)展，對勞動力市場產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。一方面，高端制造業(yè)、信息技術(shù)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域?qū)Ω呒寄苋瞬判枨笕找嬖鲩L；另一方面，傳統(tǒng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級使得大量低技能崗位逐漸被淘汰或轉(zhuǎn)型。勞動者素質(zhì)結(jié)構(gòu)、技能水平與崗位需求不匹配不僅影響勞動者的就業(yè)機(jī)會和就業(yè)質(zhì)量，也影響企業(yè)的正常運(yùn)營和社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。通過解決這一矛盾，可以更好地滿足企業(yè)用工需求和個人就業(yè)需求，從而實現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分的就業(yè)。
解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾是推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)。黨的二十大報告強(qiáng)調(diào)，教育、科技、人才是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐。當(dāng)前我國勞動年齡人口數(shù)量下降趨勢明顯，如何加快人力資本積累、提高全要素生產(chǎn)率、催生發(fā)展新動能是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵一環(huán)。因此，加大勞動力供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，推動人才培養(yǎng)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合，對促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向價值鏈高端邁進(jìn)，以及經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級和持續(xù)增長具有重要作用。
解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾是促進(jìn)社會穩(wěn)定和民生改善的重要保障。良好的就業(yè)狀況不僅意味著有穩(wěn)定的收入來源，還意味著更好的社會保障和福利待遇，可以增強(qiáng)勞動者的獲得感、幸福感和安全感。一個擁有廣泛技能基礎(chǔ)和高度靈活性的勞動力隊伍能增強(qiáng)社會的包容性，確保不同年齡層、不同背景的勞動者都有機(jī)會參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、共享發(fā)展成果，構(gòu)建更加穩(wěn)定和諧的社會環(huán)境。同時，通過解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，可以為低收入群體和弱勢群體提供更多就業(yè)機(jī)會，有效縮小收入差距，促進(jìn)社會公平公正。
二、優(yōu)供需、強(qiáng)培訓(xùn)、暢通道，著力解決結(jié)構(gòu)性矛盾
《意見》基于對勞動力市場供需情況的準(zhǔn)確判斷，堅持問題導(dǎo)向，從強(qiáng)化教育供給與人才需求的匹配度、健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度、拓寬技能人才發(fā)展通道三方面進(jìn)行了全方位的部署，著力緩解“有人沒事干，有事沒人干”的結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，確保勞動力市場供需兩端的有效對接。
一是破解供給和需求脫節(jié)問題，提高就業(yè)匹配程度。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷發(fā)生變化，新產(chǎn)業(yè)、新職業(yè)不斷涌現(xiàn)，需要及時調(diào)整教育供給，確保人才培養(yǎng)方向與產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向相一致，與就業(yè)市場需求相契合�！兑庖姟诽岢鼋y(tǒng)籌抓好教育、培訓(xùn)和就業(yè)，根據(jù)社會需求、產(chǎn)業(yè)需求、職業(yè)開發(fā)優(yōu)化調(diào)整學(xué)科專業(yè)設(shè)置；推進(jìn)職普融通、產(chǎn)教融合、科教融匯，培養(yǎng)更多高素質(zhì)技能人才。
二是應(yīng)對勞動力市場快速變化，健全終身培訓(xùn)制度。隨著信息化、自動化的發(fā)展和技術(shù)的不斷迭代，大多數(shù)職業(yè)所需要的核心技能在不斷發(fā)生變化，這就要求勞動者必須具備終身學(xué)習(xí)、不斷學(xué)習(xí)的能力。健全完善貫穿勞動者學(xué)習(xí)工作終身、覆蓋職業(yè)生涯全程的技能培訓(xùn)制度至關(guān)重要。《意見》提出要實施技能中國行動，形成以市場化培訓(xùn)為主導(dǎo)、行業(yè)企業(yè)自主培訓(xùn)為主體的職業(yè)技能培訓(xùn)供給體系，旨在通過終身職業(yè)技能培訓(xùn)提升勞動者不斷適應(yīng)社會發(fā)展的技能水平，使勞動者“能就業(yè)、好就業(yè)、就好業(yè)”。
三是適應(yīng)技能型社會建設(shè)需求，暢通人才發(fā)展通道。技能短缺是目前全球面臨的共性問題，如何瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，加強(qiáng)技能人才隊伍建設(shè)關(guān)系到我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級能否順利實現(xiàn)，也關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大局。當(dāng)前在技能型社會建設(shè)過程中，還存在思想觀念落后、社會分層流動不合理、教育體系發(fā)展不平衡等問題，亟需破解制約技能勞動者成長成才的體制機(jī)制障礙。《意見》從制度設(shè)計上發(fā)力，提出建立完善國家資歷框架，貫通教育培訓(xùn)體系；還強(qiáng)調(diào)從激勵機(jī)制上發(fā)力，提升高技能人才的經(jīng)濟(jì)待遇和社會地位。
三、多協(xié)作、研趨勢、樹正觀，擘畫就業(yè)新藍(lán)圖
當(dāng)前，國際環(huán)境的變化、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速放緩、結(jié)構(gòu)調(diào)整等因素都對就業(yè)提出了新的挑戰(zhàn)。實現(xiàn)高質(zhì)量充分就業(yè)是一個系統(tǒng)工程，需要政府、企業(yè)、教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以及社會各界共同努力，持續(xù)不斷地推進(jìn)相關(guān)工作。
一是構(gòu)建多部門協(xié)作、多層級聯(lián)動的“大就業(yè)”工作格局。就業(yè)工作絕不僅是“就業(yè)”部門的工作，就業(yè)政策需要產(chǎn)業(yè)、教育、財政、貨幣等政策協(xié)同發(fā)力，同下“一盤棋”、擰成“一股繩”。強(qiáng)化宏觀調(diào)控的就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向，制定實施宏觀政策時要充分考慮對就業(yè)的影響，提升重大政策規(guī)劃、重大工程項目、重大生產(chǎn)力布局對就業(yè)的促進(jìn)作用。
二是加強(qiáng)對人力資源發(fā)展趨勢的研判。為更好適應(yīng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革以及勞動力市場對勞動者技能水平的現(xiàn)實需求，需要圍繞服務(wù)國家戰(zhàn)略、面向區(qū)域發(fā)展目標(biāo)，及時做好人力資源需求總量和結(jié)構(gòu)變化的科學(xué)研判。建立全國統(tǒng)一的人力資源數(shù)據(jù)庫，涵蓋教育、就業(yè)、社保等多個方面信息，為趨勢研判提供全面的數(shù)據(jù)支持。健全人力資源需求動態(tài)監(jiān)測分析體系，發(fā)布勞動力市場供求信息，引導(dǎo)院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)有針對性地開展人才培養(yǎng)，促進(jìn)勞動力資源合理流動和優(yōu)化配置。
三是加強(qiáng)宣傳教育，引導(dǎo)全社會樹立正確的就業(yè)觀。時代在變，就業(yè)的形式途徑、工作的內(nèi)容和方式也在變，勞動者的就業(yè)觀念也需要調(diào)整。政府應(yīng)廣泛宣傳正確的就業(yè)觀念和成功案例，樹立積極的就業(yè)榜樣。中小學(xué)和高校應(yīng)積極開設(shè)職業(yè)規(guī)劃和就業(yè)指導(dǎo)課程，幫助學(xué)生了解就業(yè)市場，樹立正確的就業(yè)觀念。勞動者個人應(yīng)打破傳統(tǒng)的職業(yè)觀念，積極探索在新興產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域就業(yè)，如數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、健康產(chǎn)業(yè)等；保持終身學(xué)習(xí)的熱情，不斷提升自己的知識技能水平，適應(yīng)快速變化的勞動力市場。（中國勞動和社會保障科學(xué)研究院 陳玉杰）
